让文明养犬有法可依

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让文明养犬有法可依

来源：新民晚报上海文明网发布时间：2021-01-29

　　近日，全国人大常委会会议表决通过新修订的《动物防疫法》。新《动物防疫法》规定，携带犬只出户，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。对于犬类的主人来说，如果携带犬只出户不佩戴犬牌并采取系犬绳，就有可能要触犯法律。

近年来，随着人民生活水平的不断提高，饲养宠物犬成了不少市民的选择，但随之而来的犬吠扰民、犬只伤人、随地排便等情况的屡屡发生。出门遛狗不拴绳、遛狗不牵紧绳、宠物粪便不清理等不文明养狗行为，已被公众诟病多年。近几年来，由此而产生的公众安全、环境和卫生问题也日益突出。老人被狗绳绊倒身亡、男孩被放养大型犬咬伤等新闻事件也引起了爱狗人士与其他市民的争论与冲突，“公共场所遛狗拴绳”的问题成为互联网上讨论的热点。
　　规范人们养犬行为，营造健康、和谐、整洁的环境成为了城市管理者面对的问题。《上海市养犬管理条例》自2011年起实施，又于2016年3月进行了修订，但由于受到立法依据与权限的限制，地方条例并不能从刑罚等角度进行法律责任约束，因而不文明养犬的行为也未得到根治。此次从国家层面进行立法，将会更加严格地约束养犬行为。
　　在社会治理有所缺陷甚至缺位的背景下，文明养狗、遛狗拴绳、接种疫苗等要求就很难被真正有效落实，随之而来的就是民间自行发起的不理智“宠物狗治理”运动。这些运动的出现反映的正是人们对不文明养狗行为的厌恶和对有效社会治理的呼吁。而新修订通过的动物防疫法中有关遛狗拴绳入法的决定，则把这些不文明行为纳入到法律统摄的范围之内，在一定程度上加强了官方治理的力度，提高了不文明养狗的后果成本。
　　犬只管理想要取得实效，需要多部门的共同参与。从去年8月开始，上海的多个小区试点运行了一套抓拍不文明养犬行为的系统，并成功发现并处罚了几十起遛狗不牵绳的违法行为。今年2021的上海两会上，也有人建言应适时推出养犬证计分制度来加强宠物狗管理。
　　总的来说，新《动物防疫法》中对于遛狗拴绳的规范为当前宠物治理问题提供了一个强有力的法律支撑。希望具体的配套措施能够尽早出台，通过加大执法力度，增强管理水平，更好地约束养犬行为。